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强制拆除违章建筑的程序是怎样的?

来源:三亚律师  分类:征地拆迁  添加时间:2018-08-30 23:18:52   点击:
  根据《城乡规划法》第六十四条和第六十八条的规定,对于违反规划或者未依法报建的违章建筑,行政机关有权责令限期拆除。当事人在限期内不自行拆除的,行政机关有权强制拆除。那么,强制拆除违章建筑的程序是怎样的?对此,三亚律师任健总结如下:
  首先,必须指出的是,《城乡规划法》规定的责令限期拆除的性质,历来颇有争议。有人认为其属于行政处罚,有人认为其属于行政强制措施,还有人认为其属于行政命令。关于其性质之争,本文不作探讨,仅介绍被大多数行政机关普遍采用的强制拆除违章建筑的程序。
  抛开性质之争,大多数行政机关普遍采用的强制拆除违章建筑的程序,都是依据《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》或者《行政强制法》等法律法规的相关规定进行设计,大致包括以下几个程序:
  一、事先告知
  即行政机关在作出《责令限期拆除决定书》(有的行政机关作出的是《行政处罚决定书》)之前,应事先向当事人告知作出该决定的事实、理由及依据,并告知当事人享有陈述、申辩的权利。该程序的依据主要是《行政处罚法》第三十一条和第三十二条。该法第三十一条规定:"行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。"第三十二条规定:"当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。"《行政强制法》中也有类似规定,此不赘述。
  二、作出责令限期拆除的决定
  当事人逾期未作陈述、申辩,或者当事人的陈述、申辩不能成立的,行政机关则可作出《责令限期拆除决定书》或者《行政处罚决定书》,责令当事人在限期内自行拆除。同时,决定书应当告知当事人有权在六十日内申请行政复议或者在六个月内提起行政诉讼。行政机关作出责令责令限期拆除的决定书后,当事人未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的,该决定书即发生法律效力。此时,当事人拆也得拆,不拆也得拆,时间早晚而已。因此,收到责令限期拆除的决定后,如果不服,务必抓紧时间申请复议或者提起行政诉讼。
  三、强制执行催告
  责令限期拆除的决定生效后,当事人未在期限内自行拆除的,行政机关则开始启动强制执行程序。强制执行程序的第一步就是向当事人发出《强制执行催告书》,即在实施强制拆除之前,再给当事人一次自行拆除的机会和期限。
  四、作出强制执行决定书
  《强制执行催告书》发出后,当事人还无动于衷的,行政机关则作出《强制执行决定书》,决定强制执行。该决定书也应告知当事人在六十日内申请复议或者在六个月内提起行政诉讼的权利。但是,该决定书一旦作出,即使提起行政复议或者行政诉讼也不停止执行(除非复议机关或者审判机关裁定中止执行),因此,强制拆除几乎成为必然。
  五、强制执行公告
  《行政强制法》第四十四条规定:"对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。"这里规定了行政机关在强制拆除前,应当公告。但未明确规定公告发布的时间和内容。因此,实践中做法不一。有的是在作出责令限期拆除的决定时就发出公告,有的则在发出《强制执行催告书》或者《强制执行决定书》的同时发出公告。
  六、实施强拆
  上述程序走完后,就正式进入强拆的实施阶段。行政机关开始按照拟定的实施方案,断水断电,腾空房屋,清点物品等等。需要指出的是,即使是强拆,行政机关也应当保障当事人及周边群众的人身和财产安全,如因行政机关强拆行为造成当事人的人身或财产遭受损害,当事人有权要求赔偿。但是,当事人自己故意造成的除外。
  以上就是三亚律师任健总结的强制拆除违章建筑的程序。如有错漏之处,望指正。
(责任编辑:任健律师)
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